为深入贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）精神，甘肃省人民政府办公厅近日印发了《关于促进文旅服务消费扩容升级的若干措施》等4个领域具体落实举措。其中，文旅领域以“九类融合业态”“八大拓展行动”“六项基础保障”为内容的“986”措施作为重要抓手，全方位优化和扩大全省文旅领域服务供给，加快释放文化娱乐和旅游消费潜力，为全面建设文旅强省夯基蓄能。

措施提出，力争实现到2026年接待国内外游客5.3亿人次、文化旅游消费规模达到5300亿元、人均消费突破1000元，到2028年文化旅游消费规模达到7000亿元、人均消费达到1200元的目标，全面提升文旅消费服务质量，推动全省文化和旅游业高质量发展。

措施明确指出，培育“九类融合业态”，夯实文旅促消费产业基础。聚焦供给、产品、业态全链条发力，重点培育“旅游演艺”“文娱体验”“体育旅游”“乡村旅游”“生态旅游”“红色旅游”“度假旅游”“康养旅游”“餐饮住宿”等9类融合业态，进一步明确了推进文化和旅游深度融合，带动旅游跨行业跨领域融合发展的重点任务。明确到2025年大型驻场旅游演艺项目超过30个，到2030年驻场旅游演艺项目在重点旅游名县实现全覆盖；到2026年，省级乡村旅游示范县达到30个，省级文旅振兴乡村样板村达到300个。培育、扶持、打造一批具有陇原特色的演艺、音乐等精品创作；一批“小而精、小而美、小而优、小而特”的演艺项目进景区、进街区、进文旅综合体；一批和政古动物化石、甘肃简牍等“流动展”“巡回演”；一批非遗展示、文创商店等沉浸体验式文娱产品项目；一批景观农业、农耕体验、户外运动、休闲渔业等业态；一批“露营+旅游”“绿道+旅游”等绿色消费新场景；一批特色鲜明、内涵丰富的复合型红色旅游产品；一批民族传统特色品牌体育赛事活动；一批“体育+旅游”精品旅游线路；一批城市书房、创意市集等休闲新空间；一批食疗沙浴、温泉药浴等康养产品；一批餐饮街区和“美食名村”“美食名镇”；一批中高端酒店业态和民宿品牌等。积极引导文旅行业（企业）对接发展、对单建设，以更高水平、更优质量的产品和服务，持续夯实文旅产业基础。

实施“八大拓展行动”，激活文旅促消费市场潜力。聚焦场景、活动、品牌的全方位统筹，提出实施“惠民消费布局”“文创产品导购”“文旅夜间消费”“客源精准引流”“市场推广营销”“区域品牌赋能”“数字消费创新”“入境旅游促进”等八大拓展行动。通过举办或支持美食音乐展演、非遗文创市集、跟着节气游甘肃、敦煌文化年、冬春甘肃也很美、重点客源国宣传推广、重点客源省结对互游及客源互送等活动；推出一批“减免优”惠民措施，一批“爆款”文创产品，一批“如意甘肃·文创体验店”主题购物专区，一批网红打卡地，一批城市文旅标志性品牌，一批还原历史遗迹、边塞古诗词意境等数字化文创产品；并提出到2028年创建省级以上夜间文旅消费集聚区30个等重点任务。该项措施旨在通过强化客源引流、统筹文旅活动、激发夜游潜力、创新宣传推广、开发必购商品，带动产品和服务提升，更好促进文旅消费。

强化“六项基础保障”，营造文旅促消费良好环境。聚焦要素、设施、服务全谱系推进，提出强化“项目支持”“文旅交通”“金融服务”“市场监管”“旅游安全”“人才队伍”等六项基础保障，力争到2028年新增规模以上文化及相关产业企业300家。提出探索推进文旅企业“升规入统”、“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设、新增“银发”旅游专列、银保企供需精准对接服务、“以税定信”“版权贷”“创意贷”等融资模式、优化景区管理、简化预约程序、提高突发事件应急处置能力、加强文旅行业人员培训模式创新等措施，着力破解文旅企业融资难、引才难等发展瓶颈，进一步强化支持文旅产业高质量发展的要素保障体系。（文／甘肃省文化和旅游厅　毛彬）

相关文件：甘肃省人民政府办公厅关于印发促进文旅服务消费扩容升级等4个若干措施的通知

　　　　　Ｈ5｜甘肃出台“986”措施推动文旅服务消费提质扩容

　　　　　图解｜甘肃出台“986”措施推动文旅服务消费提质扩容

甘肃省人民代表大会常务委员会公告

（第27号）

《甘肃省陇剧保护传承条例》已由甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议于2024年7月26日通过，现予公布，自2024年10月1日起施行。

甘肃省人民代表大会常务委员会

2024年7月26日

甘肃省陇剧保护传承条例

（2024年7月26日甘肃省第十四届人民代表大会常务委员会第十次会议通过）

第一条　为了保护传承陇剧，继承和弘扬中华优秀传统文化，促进陇剧创新发展，根据《中华人民共和国非物质文化遗产法》《中华人民共和国公共文化服务保障法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条　本省行政区域内陇剧的保护传承、人才培养、传播交流、创新发展等活动，适用本条例。

本条例所称陇剧，是指以庆阳市环县一带陇东道情皮影戏为基础，吸收当地以板腔体与曲牌体结合为特征的民间音乐等艺术发展形成的唱腔抒情婉转、嘛簧浑厚悠长的戏曲剧种。

第三条　陇剧保护传承的对象，包括下列具有历史、艺术价值的陇剧表现形式以及相关的实物和场所：

（一）陇剧的剧目、剧本、曲谱、声腔、语言、音乐、传统表演程式和技艺；

（二）陇剧特有的乐器、服饰、道具、布景等实物以及其制作技艺；

（三）与陇剧相关的历史档案、文献资料、影音资料、场所设施；

（四）与陇剧相关的其他需要保护传承的对象。

第四条　陇剧保护传承应当坚持中国共产党的领导，坚持以人民为中心，坚持以社会主义核心价值观为引领，坚持保护、传承、发展并重的工作方针，坚持政府负责、部门协同、社会参与的原则。

第五条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府应当加强对陇剧保护传承工作的组织领导，将陇剧保护传承工作纳入本级国民经济和社会发展规划，统筹相关经费支持陇剧资源调查、创作展演、品牌保护、宣传推广、人才培养、理论研究、创新发展、场地设施设备建设、交流合作等。

第六条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府文化主管部门负责本行政区域内陇剧保护传承发展工作。

省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府发展改革、教育、财政、人社、市场监管、广电等部门在各自职责范围内，做好陇剧保护传承相关工作。

第七条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府文化主管部门应当对本行政区域内的陇剧资源进行调查，开展档案资料、口述历史、珍贵实物的征集、抢救和保护，建立陇剧档案资料库。对濒临失传的经典传统剧目进行挖掘整理、修改提升和复排演出。

进行陇剧资源调查，应当征得调查对象的同意，尊重其风俗习惯，不得损害其合法权益。

鼓励公民、法人和其他组织依法开展陇剧资源调查，提供陇剧资源信息。

陇剧档案资料应当依法向社会开放，便于公众查阅、利用，法律法规规定应当保密的除外。

第八条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府应当加强对历史悠久、享有盛誉、具有代表性的陇剧剧目及品牌的保护。

省人民政府文化主管部门应当建立陇剧名剧、名家保护名录。

第九条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府文化主管部门依法认定陇剧代表性传承人，给予场所、经费等支持，保障其开展传承、传播活动。

第十条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府及其有关部门应当完善国有陇剧院团（演出团体）体制机制，支持其创新发展，提升创演质量、管理水平和服务效能。

省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府及有关部门应当加大陇剧创作扶持力度，打造凸显地方特色、体现优秀传统文化和时代特征的陇剧精品；指导、支持陇剧院团（演出团体）和陇剧代表性传承人依法申报著作权、商标权、专利权等知识产权，并依法维护其合法权益。

省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府及有关部门应当合理布局陇剧演出空间，加强陇剧传习、排练、演出场所建设，改善创演设施条件。

第十一条　国有陇剧院团（演出团体）应当推动陇剧艺术的挖掘、保护、传承、发展，发挥其在陇剧创作、演出、人才培养、理论研究等方面的主导和引领作用。

第十二条　鼓励公民、法人和其他组织依法设立民营陇剧院团，建设陇剧展示、传习场所，开展陇剧演出展示、传承普及等活动。

第十三条　鼓励和支持省陇剧院指导基层陇剧院团（演出团体）及群众性陇剧团队加强艺术创作项目规划，开展陇剧剧目生产选题论证评估，创排优秀陇剧剧目，提高演出质量和经营管理水平。

第十四条　县级以上人民政府应当将陇剧保护传承纳入本地基本公共文化服务标准和公共文化服务目录，通过政府购买服务等方式，开展以下活动：

（一）组织陇剧优秀剧目惠民演出；

（二）支持陇剧院团（演出团体）的公益性演出；

（三）开展陇剧理论研究；

（四）购买优秀陇剧创作服务；

（五）其他有利于陇剧保护传承的活动。

第十五条　县级以上人民政府及其文化、教育主管部门应当支持陇剧院团、研究机构、高等学校、职业学校等开展陇剧基础研究、理论研究、学术交流，为陇剧保护、传承、创新、发展提供科学依据。

第十六条　鼓励具备条件的高等学校、职业学校开设陇剧相关专业或者课程，加大陇剧师资、教材编写、剧目创作等专业人才的培养力度。探索建立陇剧人才教育教学模式，完善陇剧职业教育、学历教育和人才培养体系。

鼓励国有陇剧院团（演出团体）与高等学校、职业学校合作，通过委托培养、短期培训，设立工作室等形式建立学生学习实践基地和人才培训基地，实现资源共享、人才共育。

第十七条　鼓励陇剧进校园，支持有条件的中小学校，通过成立陇剧社团、兴趣小组，与陇剧院团（演出团体）合作开展演出、讲座、研学等形式，宣传和推广陇剧。

第十八条　鼓励陇剧代表性传承人、艺术名家收徒传艺，采取传帮带等方式传授陇剧；支持陇剧工作者、民间艺人开展陇剧传承、创作指导、公益辅导培训等活动，培养本土陇剧人才。

第十九条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府文化主管部门应当开展陇剧编剧、导演、作曲、表演、舞美、评论等优秀陇剧人才的选拔培养，建立陇剧人才库。

省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府人力资源、文化等主管部门对有一定社会影响、公众认可，长期服务基层或者引进的优秀陇剧人才，在职称评价中加大倾斜支持力度。

第二十条　县级以上人民政府及其有关部门应当在实施乡村振兴战略和新型城镇化建设中推动陇剧与文化、旅游、康养等产业融合发展，利用特色村镇、特色街区、旅游景区等相关场所，体现陇剧经典性元素和标志性符号；结合节庆文化活动、当地民俗活动等展示、展演陇剧。

鼓励和支持推出具有陇剧特色的文化旅游演艺项目，培育陇剧体验基地，合理利用陇剧资源开发文化创意产品。

第二十一条　县级以上人民政府及其文化等部门应当加强陇剧宣传推广，推动陇剧的省际交流、剧种交流、国际交流，充分利用各类平台，展示优秀创作成果，提升陇剧的传播力和影响力。

鼓励和支持陇剧院团（演出团体）、研究机构、陇剧名家和代表性传承人开展陇剧艺术交流活动。

鼓励和支持公共图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、乡镇（街道）综合文化站以及村（社区）综合性文化服务中心等公共文化设施，为陇剧表演、传承、普及等公益性活动提供服务。

报刊、广播、电视、互联网等媒体应当通过展演、展播，开设专题栏目等多种形式，对陇剧进行宣传。

第二十二条　支持陇剧院团（演出团体）、研究机构、高等学校、职业学校在剧目创作、唱腔音乐、表演形式等方面开展创新实践，创作、编排、演出优秀剧目。

鼓励陇剧院团（演出团体）与演出院线合作进行驻场演出和巡演；加强与互联网平台合作，建设在线剧院、数字剧场，制作适合线上观演的陇剧剧目、动漫和影视剧等优秀作品，培育发展线上演播新业态。

第二十三条　省人民政府和陇剧流传、分布的相关市、县（区）人民政府文化主管部门应当加强陇剧剧目表演、历史档案、文献资料等文化数字基础设施和服务平台建设，建立陇剧资源数据库和信息共享交流网络平台。

第二十四条　鼓励和引导公民、法人和其他组织通过兴办实体、资助项目、赞助活动、捐赠实物资料、提供场地设施设备、建立专项基金等形式参与陇剧保护传承，形成政府扶持、院团筹措、社会融资、市场运作的多元化发展格局。

第二十五条　文化主管部门和其他有关部门的工作人员在陇剧保护传承工作中，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十六条　违反本条例规定的行为，法律、行政法规已有处罚规定的，依照其规定执行。

第二十七条　本条例自2024年10月1日起施行。

相关解读：让陇剧在新时代焕发新魅力　《甘肃省陇剧保护传承条例》自2024年10月1日起施行

　　　　　《甘肃省陇剧保护传承条例》解读

　　　　　视频解读｜《甘肃省陇剧保护传承条例》将于2024年10月1日起施行

　　　　《甘肃省陇剧保护传承条例》制定出台

为全面贯彻落实《甘肃省贯彻落实< 国家标准化发展纲要>的实施意见》《2024年全省标准化工作要点》，满足甘肃省文化和旅游高质量发展对标准的实际需要，根据《甘肃省市场监督管理局关于征集2024年度省级地方标准制修订项目的通知》（甘市监发〔2024〕64号）和《甘肃省“十四五”文化和旅游发展规划》（甘文旅厅字〔2021〕72号）精神，甘肃省文化和旅游厅面向全省公开征集2024年甘肃省文化和旅游地方标准制修订计划项目。现将有关事项公告如下：

一、征集条件

聚焦服务国家及省委、省政府重大发展战略，满足甘肃省文化和旅游产业转型升级和高质量发展的需求，突出地区和行业特色，以质量和效益为导向，注重申报项目的前期预研以及项目的必要性和可行性论证、技术研究、试验验证和效益评估等工作。

二、征集重点 

（一）完善甘肃省文化和旅游标准体系建设，引领文化和旅游领域产业发展的标准。

（二）促进旅游消费扩容升级、增强消费信心的标准。

（三）推动文化和旅游与新技术融合、服务文化和旅游行业产业升级的标准。

（四）丰富群众精神文化生活、推动公共文化设施服务、公共阅读、文物保护、古籍保护与推广、文化鉴赏、文博服务、文化遗产保护等领域的标准。

三、申报方式及程序

（一）申报单位填写《甘肃省地方标准制修订项目建议书》（见附件），并提供标准草案（草案格式要符合GB/T1.1-2020的规定，要素齐全、内容明确、撰写规范）及与申报项目有关的专利、科研项目支撑等材料。

（二）申报材料请加盖申报单位公章，扫描成PDF版，于2024年4月20日前发送至甘肃省文化和旅游标准化技术委员会秘书处邮箱：gswlbwh＠163.com。

（三）甘肃省文化和旅游标准化技术委员会负责对申报项目进行论证评估、遴选，并报送甘肃省文化和旅游厅。甘肃省文化和旅游厅将择优委托开展标准制修订项目。

四、联系方式

（一）甘肃省文化和旅游厅科技信息处           

联系人：孔贵平　0931－8411250

（二）甘肃省文化和旅游标准化技术委员会秘书处

联系人：李彩虹　13929456492

　　　　李春春　18909421717、0931－5161523

附件：甘肃省文化和旅游地方标准制修订项目建议书（点击下载）

甘肃省文化和旅游厅

2022年4月1日

甘政办发〔2023〕90号

各市、自治州人民政府，甘肃矿区办事处，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》已经省政府领导同志同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

甘肃省人民政府办公厅

2023年11月13日

(此件公开发布）

关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案

为认真贯彻落实国务院关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的部署要求，培育旅游业创新发展新动能，助推全省经济社会高质量发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，主动顺应居民旅游消费多元化升级趋势，创新消费场景，努力加大优质旅游产品和服务供给，新培育一批国家5A级旅游景区、国家级旅游度假区和休闲街区，进一步激发消费潜力和活力，争取全省旅游人数和旅游综合收入年均增长分别保持在25%和30%以上，发挥旅游业推动经济社会发展的重要作用。

二、主要任务

（一）丰富旅游产品供给和服务。

1.打造文旅融合精品工程。打造世界石窟长廊、千里河西走廊等文旅品牌。开发锦绣黄河之旅、壮美长城之旅等精品旅游线路，建设沙漠戈壁挑战、健康养生福地等。培育旅游体验基地和非遗研学基地。加快博物馆、美术馆创建3A级旅游景区步伐，推进公共文化服务新空间建设。在旅游城市、A级景区等创新植入文化符号，打造一批特色旅游目的地。（省文旅厅、省委宣传部、省发展改革委、省教育厅、省文物局、甘肃文旅集团、省公航旅集团按职责分工负责，各市州人民政府、兰州新区管委会落实。以下各项任务均需各市州人民政府、兰州新区管委会落实，不再一一列出）

2.培育旅游休闲度假产品。打造中医药养生、温泉沙疗等康养旅游示范基地，构建文旅康养“千亿级产业链”。开展文旅产业赋能城市更新行动，利用历史建筑、工业遗产等存量空间发展文旅产业。打造城市书房、创意市集等休闲新空间，打造一批“读者小站·行者空间”等文化空间。打造吃陇菜、购陇礼等甘肃“网红套餐”。鼓励机关、企事业单位试点错峰休假、弹性作息，促进假日消费。（省文旅厅、省委宣传部、省人社厅、省商务厅、省交通运输厅、省总工会、甘肃文旅集团、读者出版集团、省公航旅集团按职责分工负责）

3.实施体育旅游品牌创建行动。开发低空旅游产品，打造“空中游丝路”品牌。举办特色体育赛事活动，提升体育活动水平。支持开展一批“国球进社区”“国球进公园”项目，开展运动健身休闲等新型消费活动，建设一批体育旅游示范基地等。推动冬春季冰雪运动等全产业链发展。（省体育局、省文旅厅、甘肃文旅集团、省公航旅集团按职责分工负责）

4.大力发展乡村旅游。创建文旅振兴乡村样板村、精品等级民宿等，打造“陇上乡遇”乡村旅游品牌。依托全省“5155”乡村建设示范行动、“和美乡村”创建行动，优化乡村旅游风景道、停车场等公共设施。开发“乡村四时好风光”线路产品，开展游购乡村等系列活动。（省文旅厅、省农业农村厅、甘肃文旅集团按职责分工负责）

5.开发地域特色生态旅游。开发森林康养、生态观光等旅游产品。重点建设甘南洛克之路、祁连山风景道以及黄河风情线，打造一批生态旅游线路。大力发展长城游、航天游等主题旅游，打造一批自然之旅、文化之旅产品。推进休闲健康步道建设，完善生态旅游基础设施。（省文旅厅、省生态环境厅、省林草局、甘肃文旅集团按职责分工负责）

6.开展旅游演艺精品推广。支持各市州、4A级以上旅游景区，在旅游旺季推出常态化特色实景演出或文艺演出。支持重点旅游城市创排沉浸式情境演艺剧目。常态化开展“春绿陇原”文艺惠民演出，推动各级文艺院团开展进社区、进乡村等演出活动，优化商业演出审批流程。（省文旅厅负责）

7.发展文旅数字化服务新业态。打造文化遗产和自然遗产数字化保护与体验新样板，大力培育智慧旅游沉浸式体验新空间。优化“一部手机游甘肃”平台功能，提升智慧化服务水平。打通传统文化新媒体传播渠道，鼓励文博场馆开发云展览、数字艺术等新业态。挖掘地方特色文化资源，开发民族特色数字文化产品。（省工信厅、省文旅厅、甘肃文旅集团按职责分工负责）

8.打造夜间文旅体验新场景。推动敦煌夜市、嘉峪关·关城里景区等重点夜间文旅消费街区创新发展，力争培育10个以上国家级夜间文旅消费集聚区。支持博物馆、图书馆等公共文化场馆夜间开放，打造夜间消费产品，催生时尚文化新业态。（省文旅厅、省商务厅按职责分工负责）

9.加快旅游产品创新研发。推出一批特色文创产品，推动甘肃各类特色商品向旅游商品转化，培育消费热点。编制全省旅游商品指南名录，大力开展招商活动，并对获奖单位予以奖励。充分利用景区、交通枢纽等场所，建立完善旅游商品销售网络。（省文旅厅、省交通运输厅、省市场监管局、甘肃文旅集团按职责分工负责）

10.完善旅游基础设施服务功能。争取尽快建成“丝绸之路”“西部陆海”“甘青宁”3条交通主廊道，支持省内支线串飞。加快实施“四个层次路网”建设，实现大景区和5A级景区通高速、4A级景区通二级及以上公路、3A级景区通三级及以上公路，其他景区和乡村旅游景点通硬化路的景区外部交通网络。实施高速公路“开口子”拓展工程，加快景区内骑行专线、登山步道以及索道缆车等设施建设。推动将旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，优化旅游客运服务。（省发展改革委、省交通运输厅、省文旅厅、省公航旅集团按职责分工负责）

（二）激发旅游消费活力。

11.优化消费惠民政策措施。修订完善《“引客入甘”补贴实施办法》，适当扩大奖补标准和范围。鼓励各地根据市场需求，创新推出甘肃旅游套票、年票等优惠政策。充分利用法定节假日、寒暑假等，开展文化旅游消费季、消费月活动。（省文旅厅、省财政厅、省发展改革委、省商务厅按职责分工负责）

12.加强旅游市场监管。建立健全旅游产品和服务质量标准，规范旅游经营服务行为，提升旅游经营企业服务水平。健全完善跨部门旅游市场举报投诉、服务质量监督和执法协作机制，开展联合执法，维护游客合法权益。开展市场整治，严厉打击不合理低价游等顽疾。优化旅游交通管理，及时发布预警信息，满足游客出行需求。（省公安厅、省交通运输厅、省文旅厅、省市场监管局按职责分工负责）

13.推动跨省旅游合作联动。重点培育大敦煌文化旅游经济区、中国黄河之都文旅产业集聚区、始祖文化旅游经济区等，打造丝绸之路黄金段文化旅游示范带、黄河文化旅游示范带、长城文化旅游示范带、红色文化旅游示范带。推动丝绸之路旅游推广联盟等抱团发展。策划举办四省十二区域文化旅游联盟大会、黄河流域非物质文化遗产高峰论坛等活动。（省委宣传部、省文旅厅、省文物局按职责分工负责）

14.打造文旅营销推广新模式。高质量办好丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、敦煌行·丝绸之路国际旅游节等重大节会，大力推介华人寻根圣地等旅游产品。利用新媒体平台持续做好文旅内容展示传播，开展甘肃文旅网络系列推介活动。（省文旅厅、省政府外事办按职责分工负责）

（三）提升入境旅游服务质量。

15.加大入境旅游宣传推广。优化入境旅游产品和线路，打造游客来甘“必购品”和对外交流“必需品”。运维甘肃文旅海外账号，组建融媒体矩阵，加强海外市场宣传推广和精准营销。参与“欢乐春节”等国家重大对外文旅交流活动，在西班牙等国举办以敦煌文化展示为主的甘肃文旅交流项目。开展入境游旅行商伙伴行动，为国外从事来华旅游业务人员提供课程培训和旅游信息服务。（省文旅厅、省政府外事办按职责分工负责）

16.提升入境旅游交通便利性。增加与入境旅游主要客源国、周边国家的航线，加强航旅产品和线路培育。（甘肃民航机场集团、省文旅厅按职责分工负责）

17.提供优质入境旅游服务。提升外籍游客和港澳台居民持有效证件预订景区门票、购买车（船）票、在宾馆办理住宿登记的便利化水平。完善景区、机场、车站、酒店、购物商店等场所的多语种标识及导览设施。提高入境游客使用境外银行卡及各类电子支付方式便捷程度以及外币兑换便利性。（省文旅厅、省商务厅、甘肃民航机场集团、人民银行甘肃省分行按职责分工负责）

18.优化离境退税服务。在敦煌等国际口岸城市设立离境退税窗口，建设敦煌免税购物综合体，放宽免税购物次数和额度，鼓励引导更多商户成为退税商店，在有条件的地方设立免税店，进一步丰富退税商店的商品种类，扩大文化旅游购物消费。（甘肃民航机场集团、省税务局、兰州海关、省文旅厅、省商务厅按职责分工负责）

19.搭建旅游贸易合作服务平台。支持省内文化和旅游企业参加各类文化和旅游展会，推动甘肃文化产品开拓国内外市场。以兰州、敦煌为重点，探索培育一批省级文化产品和服务出口基地，扶持甘肃省重点文化出口企业、项目名录和产品数据库建设，为境外文化和旅游企业来甘投资合作提供服务保障。（省文旅厅、省商务厅、兰州海关按职责分工负责）

（四）提升旅游行业服务质效。

20.加大优惠政策惠企力度。开展使用保险替代现金或银行保函交纳旅游服务质量保证金工作，减轻旅行社企业经营压力。以企业服务月、入企调研服务等方式，推出系列服务活动和惠企举措。坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、活动等项目。落实《甘肃省旅游条例》，推进旅行社企业、星级饭店、旅游客运企业享受优惠政策。（省文旅厅负责）

21.加强导游队伍建设。加强导游、讲解员职业技能培训，持续举办全省导游员服务技能大赛。推进导游资格证书电子化改革，优化导游证申领、更换流程。（省文旅厅负责）

22.完善信用体系保障旅游服务质量。建立完善以信用监管为基础的新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。建设文化和旅游领域诚信体系，不断完善文旅市场主体和从业人员信用档案，推进信用品牌建设，优化信用消费环境。（省文旅厅、省市场监管局按职责分工负责）

三、保障措施

（一）强化工作机制。充分发挥全省文旅产业发展领导小组协调机制作用，开展工作调度和研究会商，推动解决促进文旅消费工作中的难点堵点问题。加强跨部门统筹协调和综合监管，强化政策协同、配套协作，加快推进工作落实，确保各项措施落地见效。

（二）优化政策保障。用足用好全省旅游产业发展资金，推动文化旅游资源与金融资本有效对接，将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。推动盘活存量土地，优先统筹保障重大文化和旅游项目用地需求。推动文化和旅游、统计、出入境等部门间数据互联互通。

（三）壮大人才队伍。大力培养引进文旅高层次人才和急需紧缺人才，积极扶持文旅领军人才和创新团队。深入实施文旅“英才计划”，依托高校为文旅创新发展提供专业人才支撑。加强对文旅从业人员的指导和培训，积极扶持文旅领军人才和创新团队，壮大文旅人才队伍。

（四）强化安全监管。结合行业特点开展行业安全检查，督促企业落实安全生产主体责任，常态化开展安全培训、隐患排查、风险管控和应急演练，强化事故灾害防范应对措施，提高突发事件应急处置能力。

（五）加强督促落实。各有关单位要结合实际，细化工作措施和配套政策，并督导落实。各地区要压实属地责任，完善工作机制，精心组织实施，切实推动各项措施落地见效，推动旅游业高质量发展。

原文件：甘肃省人民政府办公厅印发关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展实施方案的通知（点击下载）

相关解读：

甘肃出台《方案》推动旅游业高质量发展

图解｜关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案

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《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》政策解读

《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案》政策解读新闻发布会实录（文+图）

视频解读｜关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的实施方案

国办发〔2023〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅

2023年9月27日

（本文有删减）

关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施

为深入贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述和中央政治局会议精神，丰富优质旅游供给，释放旅游消费潜力，推动旅游业高质量发展，进一步满足人民群众美好生活需要，发挥旅游业对推动经济社会发展的重要作用，提出以下措施。

一、加大优质旅游产品和服务供给

（一）推进文化和旅游深度融合发展。引导戏剧节、音乐节、艺术节、动漫节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展，丰富“音乐+旅游”、“演出+旅游”、“展览+旅游”、“赛事+旅游”等业态。开展中国文物主题游径建设和“读万卷书行万里路”文化主题旅游推广活动。有序发展红色旅游，保护好、管理好、运用好红色资源。推进文化和旅游产业融合发展典型示范。

（二）实施美好生活度假休闲工程。开展文旅产业赋能城市更新行动，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，推动旅游度假区高质量发展。加强绿道、骑行道、郊野公园、停车设施等微循环休闲设施建设，合理布局自驾车旅居车停车场等服务设施。

（三）实施体育旅游精品示范工程。推动体育赛事和旅游活动一体谋划、一体开展，结合重大、特色赛事，培育“跟着赛事去旅行”品牌项目，打造一批具有影响力的体育旅游精品线路、赛事和基地。发展冰雪经济，推动冰雪运动、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，指导加强滑雪旅游度假地建设。

（四）开展乡村旅游提质增效行动。开展文化产业赋能乡村振兴试点，推动提升乡村旅游运营水平。建设一批富有地域文化特色的乡村旅游重点村镇，推动实施旅游民宿国家标准，打造“乡村四时好风光”线路产品，开展“游购乡村”系列活动。因地制宜打造美丽田园、景观农业、农耕体验、休闲渔业、户外运动等新业态。

（五）发展生态旅游产品。在严格保护的基础上，依法依规合理利用国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园、湿地公园、沙漠公园、地质公园等自然生态资源，积极开发森林康养、生态观光、自然教育等生态旅游产品。推出一批特色生态旅游线路。推进森林步道、休闲健康步道建设。

（六）拓展海洋旅游产品。深入挖掘海洋海岛旅游资源，提升海岸海岛风貌。完善邮轮、游艇旅游政策，加强邮轮、游艇码头，滨海度假营地，运动船艇码头等旅游配套服务设施建设。优化邮轮航线和邮轮旅游产品设计，推进国际邮轮运输全面复航。

（七）优化旅游基础设施投入。支持各地根据旅游业发展需求，合理规划、有序建设旅游咨询中心、旅游集散中心、旅游厕所、旅游风景道、旅游交通标识标牌、智慧旅游公共服务平台等旅游公共设施。加快推进中西部支线机场建设，推动打造一批旅游公路、国内水路客运旅游精品航线，完善旅游航线网络、旅游列车线路、自驾车旅游服务体系。

（八）盘活闲置旅游项目。优化完善盘活方式，根据项目情况分类采取盘活措施，用好各类财政、金融、投资政策，支持旅游企业盘活存量旅游项目与存量旅游资产。

二、激发旅游消费需求

（九）改善旅游消费环境。支持文化体育场所增强旅游休闲功能，合理设置旅游咨询区、餐饮区、文创产品销售区等旅游接待设施。推动利用数字技术改造提升传统旅游消费场所，打造智慧旅游、沉浸式体验新空间。利用城市公园、草坪广场等开放空间打造创意市集、露营休闲区。创新开展“旅游中国·美好生活”国内旅游宣传推广。

（十）完善消费惠民政策。开展全国文化和旅游消费促进活动，鼓励各地围绕节假日、暑期等时间节点，联动文化和旅游企业、金融机构、电商平台、新媒体平台等举办形式多样的消费促进活动。

（十一）调整优化景区管理。完善预约措施，简化预约程序，尽可能减少采集游客个人信息，科学设置线上、线下购票预约渠道，最大限度满足游客参观游览需求。景区应保留人工窗口，在游客量未达到景区最大承载量之前，为运用智能技术困难人群提供购票预约服务。在旅游旺季，通过延长景区开放时间、增加弹性供给等措施，提升景区接待能力。

（十二）完善旅游交通服务。提高旅游目的地通达性，构建“快进”交通网络，结合节假日等因素优化配置重点旅游城市班车班列，推动将旅游城市纳入“干支通、全网联”航空运输服务网络，加快干线公路与景区公路连接线以及相邻区域景区间公路建设。优化旅游客运服务，积极拓展定制客运服务，普及推广电子客票服务，大力发展联程运输。

（十三）有序发展夜间经济。引导夜间文化和旅游消费集聚区规范创新发展。完善夜间照明、停车场、公共交通、餐饮购物等配套服务设施。鼓励有条件的公共文化场所、文博单位等延长开放时间。

（十四）促进区域合作联动。紧密围绕区域重大战略以及重点城市群、文化旅游带建设等，实施区域一体化文化和旅游消费惠民措施和便利服务，举办区域性消费促进活动。推进东中西部跨区域旅游协作，探索互为旅游客源地和目的地的合作路径。

三、加强入境旅游工作

（十五）实施入境旅游促进计划。优化入境旅游产品和线路，推出更多广受入境游客欢迎的旅游产品和服务。加强海外市场宣传推广和精准营销，持续开展“你好！中国”国家旅游形象系列推广活动。开展入境游旅行商伙伴行动，为国外从事来华旅游业务人员提供课程培训和旅游信息服务。

（十六）优化签证和通关政策。进一步提高签证办理效率，提升签证审发信息化水平。有序恢复各类免签政策，积极研究增加免签国家数量。充分发挥口岸签证、过境免签及区域性入境免签等政策对旅游业发展的积极作用，加大政策推介力度。为邮轮旅游、自驾车旅游及其他涉及入出境的旅游活动提供通关保障。

（十七）恢复和增加国际航班。增加与入境旅游主要客源国、周边国家的航线，加密航班频次，提高航空出行便利性。

（十八）完善入境旅游服务。提升外籍游客和港澳台居民持有效证件预订景区门票、购买车（船）票、在旅馆办理住宿登记的便利化水平。加强导游以及景区、酒店等服务人员外语培训，完善景区、机场、车站、酒店、购物商店等场所的多语种标识及导览设施。提高入境游客使用境外银行卡及各类电子支付方式便捷程度以及外币兑换便利性。

（十九）优化离境退税服务。提升离境退税服务质效，推动扩大境外游客离境退税政策覆盖地域范围，鼓励引导更多商户成为退税商店，进一步丰富退税商店商品种类。

（二十）发挥旅游贸易载体作用。支持国内文化和旅游企业、机构参加各类国际文化和旅游展会。鼓励举办市场化旅游展会，吸引外国文化和旅游企业来华参展、参会。高质量建设一批对外文化贸易基地，为外国文化和旅游企业来华投资合作提供服务保障。

四、提升行业综合能力

（二十一）支持旅游企业发展。适当放宽旅行社补足旅游服务质量保证金期限，旅行社可申请全额暂退或暂缓交纳旅游服务质量保证金。坚持同等质量标准，依法支持旅游企业参与政府采购和服务外包，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购的住宿、会议、餐饮等项目。

（二十二）加强导游队伍建设。优化导游职业资格准入管理，严格规范导游执业行为，净化导游执业环境，依法保障导游劳动报酬。加强导游人才供给和业务培训，举办全国导游大赛。

（二十三）提升旅游服务质量。完善旅游服务质量评价体系，开展监测评估和品牌建设，健全有关标准。建立完善以信用监管为基础的新型监管机制，依法认定失信主体并实施信用惩戒。建设文化和旅游领域诚信体系，健全信用承诺制度，推进信用品牌建设，优化信用消费环境。

（二十四）规范旅游市场秩序。加强旅游市场执法，深入开展旅游市场整治。建立健全跨部门旅游市场举报投诉和执法协作机制，加强数据信息共享和线索移交，开展联合执法，坚决维护游客合法权益。

五、保障措施

（二十五）健全旅游工作协调机制。完善工作机制，及时开展工作调度和研究会商，加强跨部门统筹协调和综合监管，推动解决旅游业发展中的重点难点堵点问题。

（二十六）强化政策保障。用好各有关渠道财政资金，加强政策协调配合。通过中央预算内投资等既有专项资金渠道，支持旅游基础设施建设。通过旅游发展基金、中央支持地方公共文化服务体系建设补助等渠道，支持地方提升旅游公共服务水平、加强旅游宣传推广以及推进国家文化和旅游消费试点城市、示范城市建设。将旅游领域符合条件的项目纳入地方政府专项债券支持范围。

（二十七）拓宽融资渠道。引导金融机构结合自身业务和旅游企业生产经营特点，优化信贷管理，丰富信贷产品，支持旅游设施建设运营。探索在部分地区开展旅游项目收益权、旅游项目（景区）特许经营权入市交易、备案登记试点工作。鼓励在依法界定各类景区资源资产产权主体权利和义务的基础上，依托景区项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。

（二十八）加强用地、人才保障。进一步优化旅游产业用地政策，依法依规保障旅游项目合理用地需求。鼓励地方结合城镇低效用地再开发，推动盘活存量土地支持旅游设施建设。研究做好旅游人才培养、使用、评价工作，加强职称评定、职业技能评价、人才返岗等支持，落实好各项就业、社会保障政策。

（二十九）做好旅游安全监管。联合开展行业安全检查，督促经营主体落实安全生产、消防安全、特种设备安全、食品安全主体责任，抓好重点场所单位、重要时间时段的安全管理，强化事故灾害防范应对措施，进一步提高旅游突发事件应急处置能力。

（三十）完善旅游统计制度。优化旅游统计调查方法，拓展数据来源，加强工作力量。推动文化和旅游、统计、出入境等部门间数据互联互通。

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《关于释放旅游消费潜力推动旅游业高质量发展的若干措施》政策解读