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一、出台背景

2005年，原国家旅游局发布施行《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》，对加强导游等级考核管理工作，提高导游队伍素质发挥了重要作用。近年来，旅游市场快速发展，对导游职业能力和服务水平都提出了新的要求。为进一步加强导游队伍建设，优化导游人才供给，提升旅游服务质量，文化和旅游部对《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》作出修订，形成了《导游等级考核管理办法》（以下简称《办法》）。

二、修订工作开展的主要依据有哪些

此次修订工作主要依据《中华人民共和国旅游法》《导游人员管理条例》等法律法规开展，结合入境旅游促进工作要求，做好与《导游管理办法》《文化和旅游市场信用管理规定》等部门规章的有效衔接。

三、主要从哪些方面作出了修订

一是完善章节结构并规范表述。根据《导游人员管理条例》等相关规定，将导游等级考核工作的实施主体由“全国导游人员等级考核评定委员会”“省级导游人员等级考核评定办公室”分别调整为“国务院文化和旅游主管部门”“省级文化和旅游主管部门”；将《导游人员等级考核评定管理办法（试行）》名称调整为《导游等级考核管理办法》，使体系逻辑更清晰，语言表述更规范。

二是改进考核规则和方式。结合近年实践经验，《办法》明确每2年组织一次中级、高级导游等级考核，每4年组织一次特级导游等级考核，将考核组织频次制度化，便于广大导游做好职业规划。结合征求意见中“对中级、高级、特级导游的考核方式应更加多元”的建议，将中级、高级导游等级考核方式从笔试调整为“原则上采取笔试形式”，将特级导游等级考核方式从论文答辩调整为“原则上采取论文答辩形式”，增加“根据需要，中级、高级导游等级考核可以增加面试形式，特级导游等级考核可以增加笔试形式”表述，为后续丰富考核方式提供依据。

三是加强高等级外语导游供给。导游等级考核重点在于考查导游服务能力水平，考虑到相关部门对于外语能力考核已有成熟认证体系，为解决不同导游等级之间语种数量不对齐的问题，导游等级不再对外语能力进行考核。修订后，导游的外语能力认定与导游等级考核相对独立，导游等级考核不再设置外语科目，导游晋升等级后，已取得的导游语种继续予以保留，从而加强高水平外语导游供给，提高入境旅游接待能力。

四是优化激励晋升和鼓励措施。此前，导游参加全国导游大赛取得最佳名次或参加在文化和旅游部备案的省级导游大赛取得最佳名次后，可在1年内通过省级文化和旅游主管部门报文化和旅游部申请晋升导游等级。结合征求意见情况，《办法》进一步放宽了激励晋升的条件，简化了办理程序，明确导游获得相应奖励表彰后，可在2年内直接通过省级文化和旅游主管部门晋升等级。《办法》专门设置“鼓励措施”章节，明确了各级文化和旅游主管部门、旅行社、行业组织在鼓励支持导游提升导游等级方面应尽的责任和义务，为各地制定出台激励性措施提供政策依据，进一步增强导游参加等级考核的积极性。

五是合理设置考核报名条件。《办法》参考国家标准《导游等级划分与评定》（GB/T　34313-2017）设置了报名条件，并根据征求意见情况进行了调整。鉴于近年来中级、高级导游等级考核一直同步举行，故中级、高级导游等级考核的报名条件保持一致。特级导游考核为单独组织，故对其报名条件进行了单独设置。同时，充分考虑导游工作实际，将带团记录要求调整为符合相应天数或次数即可。下一步，文化和旅游部还将对带团记录管理进行优化，提高填报便利化水平，督促旅行社依法依规做好填报工作。

六是健全监督管理和退出机制。为切实维护导游等级考核工作的权威性、公平性，保障广大导游参加等级考核的权益，《办法》针对导游等级考核过程中可能存在的考生舞弊情形和工作人员违规行为，设置了详细的处置条款。同时，明确了可以取消导游等级的有关条件，健全导游等级退出机制，强化了对导游等级考核工作的监督要求。

相关信息：《导游等级考核管理办法》

一、《通知》出台的背景是什么？

研学旅游是近年来快速发展的教育与旅游相融合的新业态，在提升青少年精神素养、传承弘扬中华优秀传统文化等方面所发挥的作用日益彰显，得到了旅游者，特别是广大家庭和青少年的青睐与积极参与。

在快速发展、发挥积极作用的同时，目前研学旅游市场也出现了一些不容忽视的乱象，部分研学旅游产品广告宣传不实，内容质量不高，产品价格与所提供的服务之间不相匹配，还有个别产品存在安全方面的风险隐患。由于目前研学旅游的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，研学旅游活动直接关系到广大青少年的切身利益和合法权益，上述问题的存在受到了各有关方面的高度关注，社会上也积极呼吁要根据研学旅游发展的最新形势，尽快完善研学旅游管理机制，加强行业管理，切实提升研学旅游质量。

研学旅游活动链条长，涉及主体类型多样。有学校组织的研学实践教育活动，也有各类经营者面向市场提供的研学旅游产品和服务。在众多类型的研学旅游产品和服务经营者中，旅行社是其中一类，此外还包括大量的教育机构、培训机构等，另外还有提供研学旅游资源（内容）以及旅游相关服务的各类研学旅游营地、基地、合作商、供应商等。

针对研学旅游领域的这种特点和规律，近一段时间以来，文化和旅游部积极会同教育部、市场监管总局等相关部门，在深入调查研究的基础上，明确了各部门在研学旅游管理方面的职责分工：文化和旅游行政部门负责对旅行社经营研学旅游业务进行监督管理，教育行政部门负责对学校组织的研学实践教育活动进行监督管理，市场监管行政部门负责对市场主体经营研学旅游业务的广告、合同进行监督管理。文化和旅游部根据职责分工，印发《关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知》，旨在进一步加强对旅行社经营研学旅游业务的规范引导，切实提高旅行社研学旅游产品质量和服务水平。

二、《通知》的主要内容是什么？

《通知》共有9条，包括：注重研学旅游正向引导、丰富研学旅游资源供给、发挥研学旅游标准引领作用、制定推广研学旅游合同示范文本、强化研学旅游安全管理、防范出境研学旅游风险、加强研学旅游市场监管、培育研学旅游专门人才，以及落实研学旅游主体责任等。主要内容聚焦在以下四个方面：

一是促进研学旅游业态发展。《通知》提出丰富研学旅游资源供给，鼓励文化、历史、艺术、科技、教育、体育、自然资源等领域和工业、农业、服务业等行业面向社会提供优质研学旅游资源。提出由文化和旅游部牵头制定研学旅游产品、服务、营地、基地标准，鼓励行业组织制定研学旅游相关的质量标准，发挥标准引领作用和行业自律作用。提出支持将研学旅游从业人员纳入文化和旅游行业人员培训体系。支持有条件的职业学校开设研学旅游相关的专业和课程等。

二是规范旅行社与消费者签约履约行为。《通知》提出由文化和旅游部会同市场监管总局制定推广研学旅游合同示范文本，积极引导旅行社参照示范文本与消费者签订书面研学旅游合同，规范旅行社在提供研学旅游产品时与消费者之间的签约履约行为。

三是强化研学旅游安全管理和风险防范。要求旅行社在经营研学旅游业务时选择具备资质的供应商、合作商，与具备开放条件和接待服务能力的机构开展合作，落实旅行社用车“五不租”规定，对研学旅游产品进行安全评估，不得将未开发开放、缺乏安全保障的区域纳入研学旅游产品。要求旅行社和在线旅游经营者发布研学旅游产品时要对内容及宣传进行严格把关，确保赴境外研学旅游内容符合我国法律、法规和社会公德等。

四是加强研学旅游市场监管。《通知》强调各级文化和旅游行政部门和相关执法机构应进一步完善工作机制，加大对旅行社经营研学旅游的监督管理和服务力度，畅通举报投诉渠道，依法查处旅行社、在线旅游经营者在经营研学旅游产品中的违法违规行为。

三、《通知》主要发挥什么作用？

一是加强正向引导，推动研学旅游领域健康发展。《通知》积极引导旅行社在经营研学旅游业务中树立正确导向，把握研学旅游规律，强化产品内涵建设，规范经营行为，提升产品质量，从而确保旅行社经营研学旅游业务能够健康、有序、安全、可持续发展。引导旅行社进一步加强对研学旅游资源的开发利用能力、对研学旅游课程的整合供给能力，对青少年群体有针对性的服务保障能力，发挥在研学旅游规范经营中的示范带动作用。通知要求各级文化和旅游行政部门要把研学旅游作为推动文化和旅游深度融合发展，加快实现旅游强国目标的重要内容，宣传研学旅游经营活动中的规范行为和创新举措，引导全社会认识研学旅游活动的积极意义。

二是回应群众期待，增加优质研学旅游产品和服务供给。研学旅游市场的快速增长反映了广大人民群众对高层次、高品质精神文化生活的新需求、新期待。近年来，文化和旅游部联合相关部门，出台一系列政策文件，大力引导支持各级各类文化和旅游资源面向广大青少年积极提供优质服务，助力青少年综合素养提升和全面发展。这次的《通知》中也明确提出，鼓励各行业各领域面向社会提供优质研学旅游资源，鼓励相关机构面向青少年推出更多公益性的研学旅游活动，不断丰富研学旅游资源供给。同时《通知》也提出支持建设一批优质研学旅游营地基地，培育一批优质研学旅游品牌和企业，打造一批优质研学旅游产品。通知要求各级文化和旅游行政部门要加大对研学旅游资源调查摸底的力度，制定研学旅游产品开发指引，为研学旅游市场发展提供积极保障。

三是强化规范管理，切实维护消费者合法权益。针对社会关注度高的研学旅游产品广告宣传、质量方面存在的问题，《通知》从切实维护消费者合法权益、保护青少年切身利益的角度出发，严格依据相关法律法规和部门规章，进一步明确了研学旅游相关主体的主体责任，包括要求研学旅游的经营者对研学旅游产品进行宣传推广时，要与公益、志愿、支教、助学、校外培训、竞赛等其他类型活动进行区分，充分保障消费者的知情权。要求在线旅游经营者发布研学旅游产品应履行审核责任和告知义务，确保平台信息内容真实准确。提出在研学旅游合同示范文本中明确研学旅游课程、师资、服务安排等相关的条款，规范旅行社与消费者的签约履约行为等。

四、其他需要说明的内容？

一是2016年教育部联合11部门印发了《关于推进中小学生研学旅行的意见》，明确中小学生研学旅行是由教育部门和学校有计划地组织安排，通过集体旅行、集中食宿方式开展的研究性学习和旅行体验相结合的校外教育活动，明确由教育部门牵头，加大对研学旅行工作的统筹规划和管理指导。本《通知》中也再次重申“学校组织研学实践教育活动由教育主管部门负责规范管理”。本《通知》主要针对的对象是旅行社经营研学旅游业务的市场化行为，与学校组织的研学实践教育活动有所不同。同时，使用研学旅游能更好地与旅游业相关政策法律、规划标准等相统一相衔接。

二是考虑到目前研学旅游市场的主要参与者是青少年，其中相当部分是未成年人，本《通知》主要针对旅行社面向青少年群体经营的研学旅游业务，以更好回应人民群众关切。对旅行社面向其他年龄段参与者提供的研学旅游产品，各级文化和旅游行政部门可参照本《通知》加强规范引导。

相关文件：文化和旅游部办公厅关于促进旅行社研学旅游业务健康发展的通知

为深入贯彻落实《国务院关于促进服务消费高质量发展的意见》（国发〔2024〕18号）精神，甘肃省人民政府办公厅近日印发了《关于促进文旅服务消费扩容升级的若干措施》等4个领域具体落实举措。其中，文旅领域以“九类融合业态”“八大拓展行动”“六项基础保障”为内容的“986”措施作为重要抓手，全方位优化和扩大全省文旅领域服务供给，加快释放文化娱乐和旅游消费潜力，为全面建设文旅强省夯基蓄能。

措施提出，力争实现到2026年接待国内外游客5.3亿人次、文化旅游消费规模达到5300亿元、人均消费突破1000元，到2028年文化旅游消费规模达到7000亿元、人均消费达到1200元的目标，全面提升文旅消费服务质量，推动全省文化和旅游业高质量发展。

措施明确指出，培育“九类融合业态”，夯实文旅促消费产业基础。聚焦供给、产品、业态全链条发力，重点培育“旅游演艺”“文娱体验”“体育旅游”“乡村旅游”“生态旅游”“红色旅游”“度假旅游”“康养旅游”“餐饮住宿”等9类融合业态，进一步明确了推进文化和旅游深度融合，带动旅游跨行业跨领域融合发展的重点任务。明确到2025年大型驻场旅游演艺项目超过30个，到2030年驻场旅游演艺项目在重点旅游名县实现全覆盖；到2026年，省级乡村旅游示范县达到30个，省级文旅振兴乡村样板村达到300个。培育、扶持、打造一批具有陇原特色的演艺、音乐等精品创作；一批“小而精、小而美、小而优、小而特”的演艺项目进景区、进街区、进文旅综合体；一批和政古动物化石、甘肃简牍等“流动展”“巡回演”；一批非遗展示、文创商店等沉浸体验式文娱产品项目；一批景观农业、农耕体验、户外运动、休闲渔业等业态；一批“露营+旅游”“绿道+旅游”等绿色消费新场景；一批特色鲜明、内涵丰富的复合型红色旅游产品；一批民族传统特色品牌体育赛事活动；一批“体育+旅游”精品旅游线路；一批城市书房、创意市集等休闲新空间；一批食疗沙浴、温泉药浴等康养产品；一批餐饮街区和“美食名村”“美食名镇”；一批中高端酒店业态和民宿品牌等。积极引导文旅行业（企业）对接发展、对单建设，以更高水平、更优质量的产品和服务，持续夯实文旅产业基础。

实施“八大拓展行动”，激活文旅促消费市场潜力。聚焦场景、活动、品牌的全方位统筹，提出实施“惠民消费布局”“文创产品导购”“文旅夜间消费”“客源精准引流”“市场推广营销”“区域品牌赋能”“数字消费创新”“入境旅游促进”等八大拓展行动。通过举办或支持美食音乐展演、非遗文创市集、跟着节气游甘肃、敦煌文化年、冬春甘肃也很美、重点客源国宣传推广、重点客源省结对互游及客源互送等活动；推出一批“减免优”惠民措施，一批“爆款”文创产品，一批“如意甘肃·文创体验店”主题购物专区，一批网红打卡地，一批城市文旅标志性品牌，一批还原历史遗迹、边塞古诗词意境等数字化文创产品；并提出到2028年创建省级以上夜间文旅消费集聚区30个等重点任务。该项措施旨在通过强化客源引流、统筹文旅活动、激发夜游潜力、创新宣传推广、开发必购商品，带动产品和服务提升，更好促进文旅消费。

强化“六项基础保障”，营造文旅促消费良好环境。聚焦要素、设施、服务全谱系推进，提出强化“项目支持”“文旅交通”“金融服务”“市场监管”“旅游安全”“人才队伍”等六项基础保障，力争到2028年新增规模以上文化及相关产业企业300家。提出探索推进文旅企业“升规入统”、“旅游型”“休闲型”高速公路服务区建设、新增“银发”旅游专列、银保企供需精准对接服务、“以税定信”“版权贷”“创意贷”等融资模式、优化景区管理、简化预约程序、提高突发事件应急处置能力、加强文旅行业人员培训模式创新等措施，着力破解文旅企业融资难、引才难等发展瓶颈，进一步强化支持文旅产业高质量发展的要素保障体系。（文／甘肃省文化和旅游厅　毛彬）

相关文件：甘肃省人民政府办公厅关于印发促进文旅服务消费扩容升级等4个若干措施的通知

　　　　　Ｈ5｜甘肃出台“986”措施推动文旅服务消费提质扩容

　　　　　图解｜甘肃出台“986”措施推动文旅服务消费提质扩容