大型群众性活动是指法人或其他组织面向社会公众举办的每场次预计参加人数达到1000人以上的活动。包括体育比赛活动，演唱会、音乐会等文艺演出活动，展览、展销等活动，游园、灯会、庙会、花会、焰火晚会等活动，人才招聘会、现场开奖的彩票销售等活动。不包括影剧院、音乐厅、公园、娱乐场所等在日常业务范围内举办的活动。文旅单位如承办大型群众性活动，应关注以下安全保障问题： 

　　一、办好安全许可

　　《大型群众性活动安全管理条例》规定，“公安机关对大型群众性活动实行许可制度”。这项规定是保障活动安全管理的需要，能否通过安全许可，是对承办单位安全保障能力的一次检验。文旅单位如承办大型群众性活动，要和主办方共同落实好此项安全规定。一是严格落实安全许可。根据规定，大型群众性活动预计参加人数在1000人以上的，由活动所在地县级公安机关实施安全许可；预计参加人数在5000人以上的，由市级公安机关实施许可。承办单位应在活动举办的20日前提出安全许可申请。提交承办单位合法成立的证明以及安全责任人的身份证明，活动方案及其说明。如2个以上单位共同承办，应提交联合承办协议，还应提交活动安全工作方案、活动场所证明，向有关主管部门提交有关资质、资格证明等，确保办好活动的安全许可。二是严格遵守安全许可规定。公安机关许可后，不能擅自变更活动时间、地点、内容，扩大活动的举办规模。如果在原定活动时间之前变更时间的，应向公安机关申请变更，如果变动活动地点、内容、扩大举办规模，应重新申请安全许可。三是切实加强安全管理。组织本单位职工认真开展安全培训，从严从细落实全员安全责任制。配合公安机关维持活动现场的治安、交通秩序、预防和处置突发事件等。不能随意扩大门票发放数量，在人员达到核准数量时，要立即停止验票。需要特别提示的是，活动涉及承办单位以外区域的，活动前就要和有关部门、单位充分沟通协商，明确这一区域的安全管理和突发事件处置的责任主体，确保这一区域安全管理责任明确，安全措施落实有力，应急响应及时高效，处置突发事件迅速妥善。 

　　二、严格落实安全责任

　　《大型群众性活动安全管理条例》规定，“大型群众性活动的承办者对其承办活动的安全负责，承办者的主要负责人为大型群众性活动的安全责任人”。因此，文旅单位如承办大型群众性活动，应严格落实以下安全管理责任：一是制订安全工作方案。方案要明确活动的时间、地点、内容及组织方式；安全工作人员的数量、任务分配和识别标志；活动场所可容纳的人员数量和活动预计参加人数；治安缓冲区域的设定及标识；入场人员的票证查验和安全检查措施；车辆停放及疏导措施；现场秩序维护人员疏导措施、应急救援预案。二是落实安全责任。逐项明确安全措施，安全工作人员职责，开展安全宣传教育，组织专业人员，使用专业设备，检查临时搭建的设施、建筑物的安全，确保消除安全隐患；按照核准的活动场所容纳人员数量，划定的区域发放或出售门票；落实医疗救护、灭火、应急疏散等急救措施并组织演练；对妨碍活动安全的行为，及时予以制止，发现违法犯罪行为及时向公安机关报告；配备相应数量的专业安保人员和其他安全工作人员。三是保障活动场所设施符合国家安全标准和安全规定。保障疏散通道、安全出口、消防车通道、应急广播、应急照明、疏散指示标志符合规定标准；监控设备和消防设施、器材配置齐全、完好有效；停车场必须有安全人员维护安全秩序。 

　　三、高效处置突发事件

　　文旅单位如承办大型群众性活动，活动前应认真细致的研究编制应急救援预案。应急救援预案要与活动方案、本单位应急预案紧密衔接，突出“救援”，发生突发事件能够高效处置。一是高效的预警机制。活动前要再次核实与当地气象、应急、消防、自然资源、公安、文旅等部门的预警信息发布和接收机制，确保第一时间接到有关部门的预警信息。应急值班要确保24小时坚守岗位，保持通讯联络畅通，预警信息接收后确保第一时间送达总指挥。总指挥第一时间下达应对处置措施指令，指令第一时间全覆盖接收并迅速启动应急响应措施。二是合理设置应急救援站（点）。在活动前要全面详细查看活动的全部区域，确保活动所有区域，应急救援人员、装备、车辆等畅通无阻，迅速到达，实施救援。在重要节点设置综合保障点，安保、医疗、物资保障人员坚守岗位，一旦发生问题，可就近首先实施救援。三是高效处置突发事件。不论是发生自然灾害还是治安事件等，应急队伍、各综合保障站（点）接到指令后，迅速出动实施救援，转移受伤人员，疏散群众，封锁危险区域等。（作者系甘肃省文旅厅二级巡视员　孟兆辉）