2023年，临夏州文化广电和旅游局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧密结合“三抓三促”和“优化营商环境攻坚突破年”行动，按照州委、州政府工作安排，提高政治站位，狠抓法治建设，有力保障了全州文旅产业高质量发展。根据《临夏州2023年依法治州工作要点》《临夏州2023年法治政府建设工作要点》及《中共临夏州委全面依法治州委员会办公室关于规范法治政府建设年度报告报送和公开工作的通知》精神，现将工作情况报告如下。

一、上一年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度规范，提升法治化水平

一是完善领导责任机制，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。局主要领导高度重视法治政府建设工作，切实履行主要负责人推进法治政府建设第一责任人职责，始终坚持统一领导、统一部署、以身作则，以上率下，带头尊法学法守法用法。在局党组会、局务会、工作例会上多次对法治建设工作进行研究部署，定期听取汇报，分析形势，解决问题，全面推进，用法治标准推动各项工作落到实处。结合文旅行业特点，不断完善法治工作机制，成立了以局长为组长、分管领导为副组长、科长为成员的临夏州文化广电和旅游局法治建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在局政策法规科，安排落实法治建设工作，形成了“一把手负总责、分管领导具体抓、专门科室负责落实、相关科室密切配合”的工作格局。制定了《临夏州文化广电和旅游局法治建设工作领导小组办公室工作细则》，进一步确保了法治建设工作有序、高效、顺利推进。领导班子和领导干部在年度考核述职中围绕依法决策、依法履职、遵纪守法等情况进行述职。

二是抓住关键少数，强化理论武装。局党组始终坚持抓住领导干部这个“关键少数”，根据2023年初制定的《中共临夏州文化广电和旅游局党组理论学习中心组2023年学习计划》，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组集体学习的重点内容，及时跟进学习中央、省州关于法治建设的最新理论、政策文件精神。通过集体学习、个人自学，学深悟透习近平法治思想的丰富内涵、深刻论述，努力提高思想认识，认真领会十一个坚持的精神内涵，强化理论武装，力求把学习成果转化为推进法治建设的精神动力和责任担当，转变为明确的工作思路和任务举措。

（二）强化普法宣传，提升法治意识。

一是推进领导干部学法常态化。制定《临夏州文化广电和旅游局领导干部学法清单制度》《临夏州文化广电和旅游局2023年度州直文旅系统干部职工学法安排》，通过集中学、自主学、网上学和开展法律法规知识测试相结合的方法，对党的二十大精神和习近平法治思想、《优化营商环境条例》、行政执法“三项制度”等业务法律法规进行了深入学习。利用“甘肃党建”“学习强国”、网站、微信公众号、短视频等平台，引导干部职工加强自学，强化对习近平法治思想、《宪法》和《民法典》的学习。按照《法治政府建设与责任落实督查工作规定》《甘肃省进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见》规定，把国家工作人员遵法学法守法用法纳入本单位普法工作总体布局，与业务工作同部署、同检查、同落实。

二是开展普法宣传教育活动。部署年度普法任务清单，积极开展普法宣传工作，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，编印文化和旅游行业法律法规折页1000份、展架4个，充分利用“4·15国家安全日”“4·26世界知识产权日”“5·19中国旅游日”“12·4”国家宪法日、国际禁毒日、旅游旺季、重大节假日，深入校园周边、市民广场等地，广泛开展习近平法治思想、宪法及文化、旅游、文物、广电领域法律法规宣传，营造了浓厚的普法学法氛围，激发了广大群众学法、懂法、讲法、用法的积极性。在局机关及局属单位微信公众号，积极推送习近平法治思想、宪法、民法典解读等有关内容。制定《临夏州文化广电和旅游局关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》，将文旅普法宣传常态化、制度化，充分发挥法治宣传教育工作的基础性、先导性作用，实现法治宣传教育与法治实践深度融合，同时落实“谁执法、谁普法”责任，在日常执法检查过程中对经营单位开展法律法规宣传培训，进一步增强经营单位执法守法意识，为推进文化和旅游高质量发展营造了良好的法治环境。

（三）深化“放管服”改革，持续营造法治化营商环境。

一是坚持以市场需求为导向，优化旅游产业发展环境。深化行政审批制度改革，简化审批程序，压缩审批时限，实现了办事流程的简化和效率的提升。坚持“容缺受理”原则，将政务服务事项网办率提升至100%，平均跑动次数实现零跑动，充分做到了减材料、减环节、减时限，以最大限度提升群众满意度。梳理数据共享需求和政务信息资源目录，积极完成《临夏州共享交换平台数据管理系统》《甘肃省政务数据目录和供需对接系统》共享资源挂接工作，为各单位申请使用共享信息提供基础数据，方便了办事企业和群众。

二是持续推进“证照分离”改革，修订完善办事指南，优化再造流程，减少以审批、备案、证明等形式存在的前置环节。完善《实行证明事项告知承诺制的政务服务事项清单》及证明事项告知承诺书，个别证明材料可选择书面承诺，不要求提供证明。为切实推动高频电子证照共享应用，已按要求制作电子印章，我局涉及电子证照1类——《旅行社业务经营许可证》，已完成所有25本电子证照的录入、制证、签发工作，并已加盖电子签章。指导各县市文体广电和旅游局针对同一事项材料数量、跑动次数、承诺事项等不一致的情况进行了修改完善，达到了同一事项要素统一。

三是积极推进行政柔性执法，进一步优化营商环境。对照《甘肃省文化旅游部门减轻处罚事项清单》《甘肃省文化旅游部门从轻处罚事项清单》和《甘肃省文化旅游部门轻微违法行为不予处罚事项清单》，并结合我州文旅发展实际，制定了《临夏州文化广电和旅游局“两轻一免”处罚清单》，要求在行政执法过程中在法定权限、范围内给予企业容错纠错的空间，以说服教育、劝导示范、行政指导等非强制性执法手段为基础，实行说服教育、劝导示范、行政指导与行政处罚并行的柔性执法模式。落实公平竞争审查制度有关规定，全力排查整治文旅市场各类安全隐患，确保文旅行业安全、有序、繁荣发展。

（四）健全行政决策制度体系，提高依法行政决策水平

一是健全依法行政制度体系。我局严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持推行民主集中制，认真执行集体领导和个人分工相结合的制度，坚持把科学决策、民主决策、依法决策原则贯穿行政决策始终，研究“三重一大”事项，均邀请派驻纪检监察组参会，始终坚持集体讨论、集体研究、集体决定，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必要程序。认真落实省、州关于行政规范性文件备案审查要求，在立项、起草、审核、决定和公布等各个环节遵守法定程序。截至目前，我局未发生行政行为被复议机关或者法院纠错的情况。

二是推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问在助力法治政府建设中的积极作用。聘请甘肃安妮律师事务所专业律师担任我局常年法律顾问，有力保障了我局规范性文件和重大行政决策合法性审查工作的推动落实。截至目前，我局法律顾问参与《临夏回族自治州八坊十三巷管理条例》《临夏回族自治州花儿文化生态保护区建设规划纲要》《实施国家级非物质文化遗产临夏花儿历史博览传承中心项目占用临夏州东区体育场事项专家论证会》等重大决策3次、给州直文旅系统提供法律咨询30人次、审定并修改完善《济南市·临夏州旅游市场共建共享合作协议》《兰合铁路（临夏段）中国广电通信线路迁改工程技术咨询合同》等单位重大合同，对单位重大合同的签订及法律法规的清理修订等方面出具法律意见书35份。

三是加强文旅立法，夯实工作基础。为进一步加强临夏花儿传承与保护工作，根据《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国非物质文化遗产法》《甘肃省非物质文化遗产条例》等相关法律法规，我局积极修订完善《临夏回族自治州花儿保护传承条例（修订草案）》，该条例已通过州司法局合法性审查，已报州人大、州人民政府审议，州政府第25次常务会议讨论通过后以议案形式提交州人大常委会审议，经州十六届人大常委会第九次会议一审通过。5月5日，州十六届人大常委会第十次会议二审通过。与原《条例》对比，修改后的《条例（修订草案）》主要内容共五章二十六条，分为总则、保护与利用、传承与传播、法律责任和附则。此次修订，共新增条款3条，补充内容13款，删减变动8条。另外，为进一步规范博物馆藏品捐赠工作，鼓励民间藏品向国有博物馆捐赠，根据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国公益事业捐赠法》《中华人民共和国预算法》《博物馆条例》等相关法律法规，结合工作实际，我局积极起草制定《临夏州捐赠藏品表彰奖励办法（试行）》，该办法已通过州司法局合法性审查，于2023年1月10日在全州范围内进行了印发。

四是广泛开展群众性法治文化活动和惠民演出活动。为积极落实《2023年临夏州依法治州工作要点》，我局筹措5项活动列入2023年法治为民办实事项目，这5项活动分别为：2023年临夏州迎新春社火汇演，临夏州2023年送文化下乡活动和2023“律动河州·幸福相伴”临夏州第19届广场舞大赛；“书香临夏”——“文化进万家·旅游迎新春”我的“悦”读生活经典诵读比赛；“文明汇聚·光耀河州”——史前文化临夏论坛陇剧《大禹治水》展演；组织开展甘肃省第十届少数民族传统体育运动会体育文化旅游活动周专场文艺演出；实施2023年智慧图书馆体系建设项目和公共文化云建设项目。此项活动的开展，有效促进社会主义法治文化建设、繁荣社会主义法治文艺。

（五）规范执法行为，增强执法效能

一是持续推行行政执法“三项制度”，规范文明执法。我局持续稳步推进行政执法“三项制度”落实，严格实施行政执法公示制度、积极推进行政执法全过程记录制度、建立重大行政执法决定法制审核制度，加快推进依法行政和法治政府建设进程，促进行政执法公开透明、合法规范。

二是认真执行罚缴分离和收支两条线管理制度。罚没收入直接上缴国库，没有将行政事业性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩的现象发生，并制定了《罚缴分离执法程序规则》。

三是推进“双随机、一公开”监管。一是建立“一单两库”。根据省文化和旅游、广电、文物、新闻出版部门公布的抽查检查事项清单，梳理完善我局的抽查检查事项清单；将具备行政执法资格的人员纳入“双随机”抽查监管执法人员名录库；根据抽查检查事项清单建立检查对象名录库；完善双随机工作抽查流程、抽查比例、抽查频次、抽查内容、抽查方式等。二是建立“两库”动态管理机制。在已建立的抽查对象名录库与执法检查人员名录库的基础上，根据实际情况及时增减变动信息，确保准确全面和更新及时。三是按照“双随机”抽查检查事项清单，按照抽查比例、抽查频率积极开展部门内和跨部门抽查检查工作。结合工作实际，制定并印发了《临夏州文化广电和旅游局“双随机、一公开”监管工作实施细则》，进一步明确了抽取方式、检查流程、结果应用、法律责任等内容，为我局开展双随机抽查工作提供依据。2023年，我局发布单部门抽查计划10条，跨部门抽查计划4条，目前，所有抽查任务已全部完成，移动监管APP使用率达到100%，年初制定的所有重点工作任务已全部完成。

四是依法开展各类专项行动和联合检查。一是开展旅游市场专项整治行动。开展旅游景点、星级宾馆、旅行社等场所的执法检查，依法严厉打击各类旅游市场违法行为。整治旅行社非法合同、超范围经营、不合理低价旅游活动和旅游市场欺客宰客、强迫购物等问题。对涉嫌未经许可经营旅行社业务的经营人员和未经许可经营出境旅游业务的经营单位进行了现场责令整改；开展了出版物市场及“扫黄打非”专项行动，春季和秋季开学季重点对校园周边的文化用品店、打字复印铺、出版物经营单位开展了专项整治行动。通过现场问询、微信扫码验证、查看订货单、实地查看等方式，详细了解图书等文化产品的进货渠道和销售经营等情况。此次专项行动共查扣非法出版物4062册，查处6家违规经营书店，对检查中发现的不规范问题现场责令其整改；开展娱乐场所专项整治行动，加强歌舞娱乐场所活动的日常监管和专项整治力度，严厉查处娱乐场所违法违规接纳未成年人、未经批准擅自开展营业性演出、曲库内容含有低俗、政治性、色情淫秽等内容的违规行为，对部分娱乐场所点歌系统存在违禁歌曲责令立即下架，要求各歌舞娱乐场所负责人在添加曲目时落实自审制度，严防违法文化产品在全州文化市场传播流通。同时对州内剧本娱乐场所开设情况进行了实地摸排，对仅有的1家开展了现场检查。执法人员对该场所未设置适龄提示、使用的剧本未标明适龄范围、是否含有危害未成年人身心健康内容等情况进行了检查，对从业人员现场宣讲了《未成年人保护法》《娱乐场所管理条例》等法律法规；开展文物保护单位专项整治行动，对全国重点文物保护单位保护范围和建设控制地带内违法建设情况进行了排查整治。重点检查文物保护区内未批先建、破坏文物本体和环境、影响文物历史风貌等违法行为，通过对照审批文件、记录档案和固定影像等资料，全面调查摸底，勘察违法建设行为，建立台账；开展营业性演出专项执法检查行动，为推动规范营业性演出活动经营秩序，对营业性演出开展专项执法检查行动。执法人员对演出内容审批、场地搭建、安全生产等开展了详细检查，要求负责人员自觉落实主体责任，履行演出审批手续；同时严格落实安全生产责任，对场地内电源电线、烟花燃放设备等严格管理，加强人员安全培训，配齐安全、消防设备，防止出现安全生产事故；开展非法卫星电视接收设施专项整治行动，为进一步加强卫星电视接收设施的管理，切实维护全州广播电视正常传播秩序，对全州范围内非法卫星电视接收设施专项检查，坚决查处非法销售、安装、使用非法卫星电视接收设施行为，防止各类有害内容落地传播和扩散。此次检查电器市场、宾馆饭店、物流集散、居民小区等为重点，实地检查多家重点场所，采用检查和宣传教育相结合，对相关法律法规政策进行了宣传。另外联合州公安局、州市场监管局、州烟草专卖局等部门围绕文化市场、食品安全、治安管理、烟草经营许可等多方面，严查各类娱乐场所违法经营活动和违法犯罪活动，规范娱乐市场经营管理秩序，对违法违规问题“零容忍”，形成高压态势，切实排查整治了一批娱乐场所存在的突出问题和风险隐患，保障广大群众切身利益。对于检查中发现经营场所存在的问题，执法人员现场给予指导，立行立改，并现场督促相关责任人要严守文化市场秩序，切实承担经营主体责任，自觉规范经营行为。2023年，全州文旅行业共出动执法人员2368人次，检查各类场所486家次；处理答复转办举报投诉13件，答复率为100%；行政立案50件、办结47件，剩余3件正在办理中；罚款金额93299元，查处各类非法出版物4126册，涉案金额93626元；责令整改37家。

二、上一年度推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局在法治政府建设工作取得了一定成效，文旅系统持续保持和谐稳定大局，但尚有部分工作有待改进和提高：一是普法宣传力度还需进一步加强。文化旅游同法治宣传结合不够，法治宣传教育形式有待进一步创新，宣传教育内容还不够丰富。二是部分干部学法、用法、执法意识和能力有待进一步提高。学法主动性不强，学习效果不够深入，没有充分地将工作业务与法治学习有效结合。三是对法治建设工作研究不够，缺乏专业的法律方面的人才，解决问题的能力有待进一步提高。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

2024年，我们将结合文旅工作实际，进一步解放思想，加大普法工作的宣传力度、教育力度和督查力度，扎实推进依法行政，促进法治建设工作再上新台阶。

（一）继续加强法治培训、加强普法教育，全面提高依法行政水平

一是要深入抓好领导干部学法用法。领导干部要通过加强自身的法治教育和学习，牢固树立法律权威至上、法律大于权力、权力服从法律的观念，坚决做到对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把各项工作纳入法治化轨道，在文化执法、协调处理矛盾纠纷时，善于运用法律手段解决问题。二是建立并坚持领导干部及工作人员学法制度，定期进行法律知识学习培训，提高领导干部、政府工作人员的政治意识和法律业务素质，增强干部依法行政的能力，树立良好的法治政府形象，加快法治政府建设，推进全社会的依法行政。

（二）继续推动文化执法改革，加大执法力量，提升执法人员的法治素养

持续深化行政执法体制改革，整合优化行政执法队伍，规范执法程序，提高严格规范公正文明执法水平。按照先培训、后执法的原则，有计划、有步骤地加强对文化执法人员的行政执法和法律法规知识培训，坚决做到持证上岗。同时抓好新知识、新法规、新方法的集中学习。通过举办专题学习班，加强执法的业务交流，开展多层次的交叉执法，来进一步提高执法人员业务水平和依法行政能力。

（三）强化文旅市场监管，进一步深化“放管服”改革，优化文旅行业营商环境。

依法对网络文化、网络视听、网络出版物等方面的违法经营活动进行查处，定期或不定期对娱乐场所、网吧、影院、文物、古建筑、旅游景点、星级宾馆进行检查，查处违法违规经营行为，营造规范、有序的文化市场经营环境。将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革、加强事中事后监管、优化营商环境的重要抓手，加强统筹协调，完善配套措施。进一步提升行政许可和行政处罚“双公示”信息质量，确保公示信息的准确性、时效性，进一步规范市场秩序，维护主体合法权益，优化营商环境，助力文旅产业高质量发展。

（四）加大普法宣传力度，创新宣传方式，推动形成浓厚的法治氛围。

深入开展法治宣传教育，落实好“八五”普法各项任务，进一步创新宣传载体，拓宽宣传渠道，切实提高普法宣传教育的广度、深度和力度。持续创新普法活动形式，结合文化和自然遗产日、博物馆日、图书馆日、旅游日等重要时间节点和春节、中秋节等传统节日，广泛开展各类主题活动，发挥文艺创演优势开展法治宣传，专业艺术和群众艺术齐发力，为广大群众送上丰盛的法治文化大餐。注重线上线下双向发力，推进“互联网+法治文化”，运用青年人乐于接受的网络技术，通过新媒体等形式，开展法治文化宣传。加强网络宣传，扩大文化和旅游领域法治建设的影响力，增强依法治州成效。积极创作社会主义法治文艺作品，组织动员美术馆、文化馆、歌舞团、社会团体积极参与法治文艺创作，将法治元素融入文化艺术创作，采取“政府主导、社会参与、市场运作、百姓受惠”的模式，创作法治戏曲、法治歌曲、法治书画、法治摄影等法治文艺作品，以及剪纸、农民画等法治文化产品，以法治文艺作品润养人心，促进广大群众法治习惯的实践养成。

下一步，我局将继续深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，紧抓法治建设同文旅产业高质量发展相结合的目标，紧紧围绕“一规划两方案”及“八五”普法规划工作任务及要求，强思想、聚共识、抓变革、促成效，在省州的指导和关心下，努力形成具有临夏文旅特色的法治治理体系。

四、其他需要报告的情况（无）

临夏州文化广电和旅游局

2024年3月4日